应对疫情，财政青年的见与思③：疫情下优化营商环境的成效与挑战

来源：中国财经报

应 对 疫 情

财 政 青 年 的 见 与 思

连载（三）

2020年春节期间，财政部机关团委组织号召青年干部利用假期返乡开展调研，了解身边人、身边事，反映家乡生活和基层群众真实情况，深入思考提出意见建议。今年时逢新冠肺炎病毒肆虐，举国上下全力抗击疫情。不少青年干部围绕疫情防控开展调研思考，接地气、察民情，观察视角新颖，见解深刻独到，文风朴实清新，富有真情实感。这些财政青年的“见”与“思”，虽受限于调研条件等，有的不够全面准确、有的略欠成熟，但都饱含情系家国的殷切情怀，以及众志成城打赢疫情防控战和促进经济社会发展的信心与担当。现设专题陆续刊发部分调研作品，供参考。

疫情下优化营商环境的成效与挑战

财政部国际财金合作司 王梦妍

近年来，在党中央、国务院决策部署下，我国持续深化“放管服”改革，聚焦市场主体关切优化营商环境，有效激发和提升了市场活力。2019年，我国营商环境全球排名在上年跃升32位的基础上，再次大幅提升15位至第31位，连续两年迈进上升幅度最大前十大经济体行列。加快建设市场化法治化国际化营商环境，为政府服务引进了国际先进理念。今年初，由于新型冠状病毒疫情，笔者通过电话、微信访谈，了解了多个地区有效利用优化营商环境的改革成效和创新服务理念的做法，梳理了我国优化营商环境在防控新型冠状病毒阻击战中作出的重要贡献和面临的挑战，并提出了下一步改革建议。

疫情背景下优化营商环境成效的体现

01

互联网助力政务服务更便民

由于疫情突然爆发，口罩作为防护的必需品，出现了供不应求现象，有的地方政府储备了一定口罩，但如何科学高效分配成了难题。笔者在网上看到杭州市利用互联网高效分发口罩的消息，便向居住在杭州的朋友进行求证。据他说，杭州市民可以在杭州医疗保障局微信公众号在线登记预约，每次预约5只，10天内只能申领一次，申领成功后政府会派人将口罩配送上门。“一开始还担心去现场领人员聚集引起交叉感染，没想到政府都帮我们想到了，甚至还规定了10天内只能领一次，最大化了口罩的利用效率。我只用在手机上预约一下，不用出门就能拿到口罩，其他地方的朋友都羡慕我们”，这位朋友在介绍时毫不掩饰自己内心的骄傲。通过网上预约，线下配送的方式，既缓解了居民口罩短缺的难题，也避免了居民聚集领取的感染风险，杭州市这一举措不仅得到了杭州市民的认可，更得到了全国网友的称赞。

无独有偶，今年春节前，笔者的一位好友讲述了她的经历。她计划从首都机场搭乘飞机回老家过年，由于出门匆忙到机场才发现忘带身份证件，如果返回家取，则必然会错过航班，她只好抱着试一试的心态向机场工作人员求助，希望能现场开具身份证明。然而，令她意外的是，机场工作人员拿出了二维码让她扫描，告诉她直接在微信小程序中就可办理，只要信息齐全，最快一分钟就可以办好乘机二维码，登机时直接出示即可。在工作人员的帮助下，她顺利坐上了回家的飞机。朋友对于这样快捷的便民服务赞不绝口。

其实她体验的就是民航局在2019年9月全国机场范围内推出的“民航临时乘机证明”系统，该系统通过“让数据多跑路，让旅客少跑腿”，体现了“互联网 + 政务服务”工作理念，简化了办理流程、节省了时间，改善了旅客的出行体验。而在疫情背景下，这一举措为旅客带来的不仅是便捷，更是安全。旅客只需在自己的手机上进行操作，无需与工作人员面对面接触，减少了在机场这种大型公共场所受感染的风险，这不仅保障了旅客和工作人员的安全，更为打赢这场疫情阻击战提供了有力的技术支撑。

上述做法虽然不直接属于营商环境范围，但却是受益于优化营商环境带来的理念转变。随着近年来大力深化“放管服”改革优化营商环境，“互联网+政务服务”已经成为了各级政府治理能力现代化和服务意识创新化的衡量标准。尤其是通过近两年积极对标世界银行《全球营商环境报告》，借鉴国际先进理念和经验，不断深化“互联网+政务服务”，并在国务院指导下大力推进政务服务“一网、一门、一次”改革。在严峻的疫情背景下，“不见面审批”等改革不仅为群众带来了便利，更带来安全。

02

海关申报助力防疫物资更畅通

上海市作为我国第一个优化营商环境样本城市，一直走在改革的前列。2019年，上海市全球营商得分77.7分，相当于全球第32位。上海市为了进一步提升口岸通关效率，在2019年底推出了落实“两步申报”改革试点、设立“疑难报关单受理专窗”等深化改革举措，而这些举措也为此次防疫物资通关提供了关键政策基础。

2019年10月30日，上海关区正式启动“两步申报”改革试点。在保留现有申报模式的基础上，允许企业选择先“概要申报”，即无需一次性提交全部申报信息及单证，最少仅需填报9个项目，并确认2个物流项目，经海关审核后即可提离货物，之后在规定时间内完成第二步“完整申报”并办结其他海关通关手续。同时，上海海关扩大“提前申报”范围。如在进口环节，鼓励企业在确认舱单信息传输后、货物抵港前，就向海关进行申报，提前办理所有的单证审核和缴税手续，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。目前，上海关区进出口货物“提前申报”比例已超过50%。这些改革有力推动了海关对物流的最小化干预甚至不干预，显著降低企业经济和时间成本。此外，为进一步助力此次疫情防控，上海海关已优化进口医疗器械的工作流程，确保后续抗击疫情进口医疗器械快速通关。

据笔者了解，此前有企业从德国进口呼吸体外循环系统套件（ECMO），这种医疗器械是新型冠状病毒肺炎患者生命的最后一道防线。上海海关依托上述措施，提前沟通医疗器械进口企业与定点救治医疗机构，掌握紧急物资物流信息，实现该批医疗器械即到即检。迅速将这批医疗器械投入了救治患者的第一线。1月22日，武汉大学中南医院就利用ECMO治疗，成功救治了一位重症新型冠状病毒肺炎患者，属全省首例。正是依托上述改革，在今年抗击新型冠状病毒的阻击战中，上海口岸充分发挥提前申报和两步申报的优势，大大提高了防疫物资的通关效率，为打赢 这场战役、挽救人民群众生命赢得了宝贵时间。

疫情背景下优化营商环境面临的挑战

01

区域发展不平衡、不充分，

应加大政策在全国推广力度

此次疫情波及大部分省市，而各地方无论在营商环境领域，还是在政务服务领域，都存在较大地区差异。例如，在明确人传人，应避免人员聚集的情况下，有的地区还要求企业或个人前往指定地点领取登记卡等物品，导致群众长时间聚集排队，增加了交叉感染的风险。

目前，国内不同区域、不同城市、不同类型企业、不同营商环境要素之间差异明显，一些地方虽然在营商环境等政务服务“硬环境”方面实现改善，但政府不作为、不担责仍时有发生，主动服务的精神和意识不足，“软环境”有待提高。京沪两地近两年以参与世界银行评估为契机，大力优化营商环境，积累了很多改革经验和做法，2019年9月，国务院办公厅发文，在全国复制推广实施京沪两地36条优化营商环境典型经验做法，以点带面，推动全国营商环境优化。下一步，应加大政务服务领域优秀政策在全国的推广力度，推动各地齐头并进。

02

先进技术在公共服务中应用范围不大，

应着力提高公共服务效率

此次应对疫情中，湖北武汉“红十字会”的做法引起了舆论高度关注，各方捐来的物资无法及时有效分配，导致一线医护人员难以及时拿到必备防护用品，增加了医护人员感染的风险。据了解，武汉“红十字会”采用的是人工登记方式，在人员紧缺、物资量较大的情况下，很难将物资快速、科学分配。为解决这一问题，在武汉市疫情防控指挥部指派下，九州通公司接手武汉红十字会捐赠物资的物流运营管理，利用先进的物流管理技术和手段开展物品出入库、分类堆码等物流管理工作，大大加快了物资分配效率。这一问题并不是个例，笔者常听到周围亲朋说管理部门办事效率低，很多企业已经广泛应用的先进技术却很少在管理部门见到。公共服务中，尤其是在突发疫情等紧急情况下，时间就是生命。因此，应加大先进技术在营商环境等政务服务领域的应用力度，提高服务效率，为广大群众节约宝贵时间。

03

企业资质审批周期长，

优化营商环境应加强突发事件应对能力

由于疫情爆发时值春节假期，口罩等防疫物资出现很大缺口，对一线医护人员和群众防护提出较大挑战。笔者注意到，曾有企业符合生产医疗防护用品的标准，但由于手续繁琐，未申请到相关医疗用品资质认证，考虑到防疫需要，企业负责人提出希望有关部门开通“绿色通道”，尽快完成生产资质审批。企业大部分员工均已到位，一旦获得批准，将立即组织生产，但未得到有关部门的同意，无奈只能作罢。可以看出，一方面，部分地区在企业资格审批环节，仍需要企业花大量时间和精力，甚至导致符合标准的企业，因为手续繁琐而放弃申请，这相当于给企业设置了一道无形的墙，阻碍其发展壮大；另一方面，在突发事件面前，部分地方部门缺乏应对方案。为打赢这场防控阻击战，无论是中央有关部门还是地方，都积极推出防疫“绿色通道”，确保防疫工作顺利及时开展，这些做法值得系统梳理，纳入应急方案。

习近平总书记指出，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。这既是挑战也是倒逼改革的机遇。针对疫情应对中暴露出来的短板和不足，应及时总结经验、吸取教训，进一步深化改革，提升治理能力和水平，同时也要看到在此次疫情阻击战中很多先进改革理念不光对营商环境也对日常政务服务产生了深远的影响。未来，在构建长期公共卫生防控和应急管理安全网的同时，需进一步积极改善营商环境，服务好“六稳”总体目标。